Por fin la Ley de Transparencia, pero, ¿qué fue del proceso participativo de elaboración?

Ayer se publicó la Ley de Transparencia, bajo el nombre de Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Esta Ley pasó, en abril de 2012, por un proceso de consulta pública, supuestamente muy participativo, pero con muchas dudas sobre la efectividad real de dicha participación. Como muestra, yo envié 16 observaciones, a las que no he recibido respuesta, y de las cuales sólo 5 se han incorporado, en mayor o menor medida, al texto definitivo:

Llega el CIO de la AGE: Dirección de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones de la AGE

En el BOE de ayer se publicó un Real Decreto que, con 3 páginas, puede cambiar la Administración. Se trata del Real Decreto 695/2013, de 20 de septiembre. El objeto de este Real Decreto es crear la Dirección de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones de la Administración General del Estado. Este órgano tiene rango de Subsecretaría y forma parte de la estructura del Ministerio de Presidencia, aunque depende funcionalmente de los Ministros de la Presidencia y de Hacienda y Administraciones Públicas.

La creación de este órgano se produce a raíz del informe CORA, con el objeto de romper el modelo de organización «en isla», evolucionando hacia un modelo más centralizado en la prestación de ciertos servicios horizontales. Algunas curiosidades de este órgano son:

Alegaciones al anteproyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno

El gobierno puso en marcha, el lunes, un procedimiento de consulta pública sobre el anteproyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno.  Estas materias me parecen de gran interés, especialmente las relativas a la transparencia y acceso a la información pública, materias muy relacionadas con las iniciativas de datos abiertos (open data) de las que ya he escrito antes en Acceso a datos públicos.

Tras la lectura de este proyecto de Ley, veo que cumple las expectativas, aunque sólo parcialmente. Quiero decir con ésto que el texto propuesto supone un gran avance respecto a la situación actual, pero en mi opinión se debería ir bastante más allá, aumentando el nivel de exigencia hacia las administraciones y hacia los dirigentes públicos. He preparado, por tanto, un conjunto de observaciones al texto, que acabo de enviar mediante el formulario de consulta pública, y que reproduzco a continuación para que todos podáis conocerlas y opinar sobre ellas.

Algunas notas sobre redes sociales

Acabo de ver en Youtube una conferencia con título Digital Natives and Social Media, hecha en el marco del congreso Orchestrating Winning Performance del IMD (International Institute form Management Development). Me ha sorprendido gratamente poder ver una conferencia de esa calidad publicada en youtube, y es más, todas las ponencias de ese congreso están publicadas en youtube, en un canal específico del congreso. Es un ejemplo de transparencia y apertura que aplaudo, ojalá se hiciera lo mismo con las presentaciones hechas en congresos y seminarios organizados por las administraciones públicas, al fin y al cabo están pagadas con fondos públicos y lo más lógico es que tengan la mayor utilidad posible, aumentando la audiencia mediante su publicación para acceso libre.

Pero no es eso de lo que quiero hablar, sino de algunos detalles del contenido de la presentación. En primer lugar, de los ejemplos de algunas compañías con una estrategia clara de participación en redes sociales. Estos ejemplos están hacia la mitad de la presentación, en la parte 2 de los 3 vídeos publicados. Entre ellos me gustaría destacar el caso de Starbucks, del que se habla en el minuto 16 y siguientes. Starbucks decidió organizar una campaña de petición de ideas por Internet. Mediante esta campaña

La eAdministración en la Unión Europea: El auge de la Governance Virtual

Esta semana asistí a las jornadas europeas con título «La eAdministración en la Unión Europea: El auge de la Governance Virtual«. En ellas se explicaron las perspectivas sobre el futuro de la administración desde los puntos de vista de la Unión Europea, la Administración General del Estado y la Junta de Andalucía, se mostraron varios casos de éxito o buenas prácticas en Italia, Alemania y Luxemburgo (todas ellas premiadas en el Premio Europeo del Sector Público, EPSA, en 2009) y se expusieron algunos de los logros obtenidos en Andalucía, destacando los casos del SAS y del Ayuntamiento de Jun. En las próximas líneas compartiré lo más destacable de este encuentro, siempre desde mi punto de vista personal y a sabiendas de que omitiré muchos detalles para no extenderme en exceso.

Servicios electrónicos de la Administración: la apertura a la colaboración

[tweetmeme source=”jjgarciab” only_single=false]

Releyendo el BOLETIC de julio de 2009, encuentro un interesante artículo escrito por Emilio García con título «Administración 2.0: necesidades y retos por delante«. En este artículo se plantea la evolución que está siguiendo la Administración en el uso de los medios electrónicos, desde la eAdministración transaccional, pasando por la eAdministración centrada en el ciudadano y tratando de llegar a la Administración 2.0 (basada en el empoderamiento).

El empoderamiento consiste en dar poder a la ciudadanía: poder para acceder a la información que necesite, sin filtros previos, poder para manipularla como desee, poder para elegir a qué servicios quiere acceder y como y, también, poder para crearse sus propios servicios a partir de servicios preexistentes o partiendo de cero.

Las arquitecturas tecnológicas tradicionales no suelen facilitar la co-prestación de servicios, dado que suelen estar concebidas como sistemas monolíticos, en los que para acceder a los servicios es necesario utilizar aplicaciones web diseñadas para ser utilizadas por personas, y en los que con frecuencia es incluso difícil cambiar la estética sin modificar la aplicación. Es por tanto necesario hacer evolucionar la arquitectura de los servicios a un modelo con muchas más capas de las habituales (datos, negocio y presentación). Emilio expone una estructura de 6 capas, tomada del estudio de la Comisión Europea «Future Technology Needs for Future eGovernment Services«:

• Infraestructura
• Back-office
• Web Services / contenido
• Canal de acceso (web, teléfono móvil, …)
• Interfaz
• Autenticación e identificación (gestión de identidades federada y segura)

Planes e iniciativas europeos y estatales para la Sociedad de la Información y del Conocimiento

[tweetmeme source=”jjgarciab” only_single=false]

La blogosfera se llena de opiniones y comentarios cada vez que la Comunidad Europea o el estado español lanzan un nuevo plan para el desarrollo de la sociedad de la información, el desarrollo de la sociedad del conocimiento, o el avance de la administración electrónica, entre otros. Sin embargo, no es fácil recopilar todos los planes que están vigentes en un determinado momento, y menos aún localizar los textos de dichos planes, sobre todo los textos en español en el caso de los documentos de la Comunidad Europea.

Como considero importante estar al día de estos planes e iniciativas, entre otras cosas para poder trabajar en línea con ellos, he hecho una pequeña recopilación, que comparto aquí con todo el que esté interesado. Incluyo los enlaces a los documentos en español y a los blogs que los comentan.

• Declaración Ministerial sobre la administración electrónica (Declaración de Malmö): Acordada el 18 de noviembre de 2009, sobre ella hablan en sus blogs Andrés Nin, José Ignacio Familiar e Ignacio Soto.
• Declaración Ministerial de Granada para la Agenda Digital Europea: Acordada el 19 de abril de 2010, sobre ella hablan Alejandro Barros, Julián Inza y Antonio Ramos.
• Agenda Digital para Europa: Aprobada el 19 de mayo de 2010, sobre ella hablan Andrés Nin e Ignacio Soto.
• Declaración de Amsterdam: fue presentada en el congreso mundial de tecnologías de la información WCIT 2010, celebrado en Amsterdam del 25 al 27 de mayo de 2010, y pretende marcar la ruta a seguir en los próximos años, para conseguir una mejor calidad de vida y un mundo mejor a través de las TIC. No he encontrado el texto en español ni comentarios significativos en la blogosfera.
• Plan Avanza2: El enlace apunta al portal destinado a la divulgación del plan. Es interesante leer la presentación resumen, así como la Estrategia 2011-2015 del plan Avanza2, aprobada el 16 de julio de 2010. Sobre estos documentos hablan Felix Serrano y Martín Pérez.
• Decisión 922/2009/CE relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas europeas (ISA). Sobre el tema habla J. Ignacio Criado aquí y aquí.
• Plan de Acción Europeo sobre Administración Electrónica 2011-2015. Aprovechamiento de las TIC para promover una administración pública inteligente, sostenible e innovadora.

Trataré de mantener actualizada esta lista, por lo que agradezco cualquier comentario avisando de otros planes vigentes, de ámbito nacional o europeo, así como de enlaces a documentos mejores o más completos que los que aparecen aquí, o referencias a otros artículos que comenten estos planes.

Revisado el 8/9/2010 a sugerencia de jicriado
Actualizado el 28/1/2012 

Facebook como canal de venta

[tweetmeme source=”jjgarciab” only_single=false]

A través del blog de Enrique Dans descubro que la compañía Delta Air Lines ha implantado un sistema de reserva de billetes a través de facebook. Me ha parecido una noticia interesante, en cuanto a que es un claro ejemplo de la tendencia existente a que las organizaciones desplacen sus servicios y aplicaciones a los lugares donde están los usuarios (en este caso facebook) frente al modelo tradicional en que se trataba de atraer a los usuarios a las webs de las organizaciones.

Personalmente no creo que, de momento, me sienta tranquilo dando los datos de mi tarjeta de crédito en facebook. Creo que habrá mucha gente que piense como yo, por lo que probablemente la mayor parte del uso de este servicio sean búsquedas de billetes y pre-reservas, dejando el pago para el sitio web de Delta Airlines o para otros medios de pago (transferencia bancaria, por ejemplo).

En cualquier caso, habrá que estar pendiente del éxito de esta iniciativa, y de qué porcentaje de las ventas de billetes de Delta Airlines se desplaza a este nuevo canal.

El modelo de prestación de servicios TIC

[tweetmeme source=”jjgarciab” only_single=false]

En los últimos días se está produciendo un debate bastante intenso, al que acabo de llegar, sobre el modelo de prestación de servicios TIC en la AGE (Administración central). He llegado a él a través de este artículo de Montaña Merchán, en el que hace básicamente tres propuestas:

• Concentrar los datacenters pequeños
• Establecer un Centro de Servicios Compartidos, que brinde servicios repetitivos (procesamiento de nóminas, correo electrónico, gestión de webs y sedes electrónicas, …) a distintos organismos
• avanzar hacia el cloud computing con una nube privada (realmente me cuesta algo ver la diferencia entre esta propuesta y la anterior, salvo en lo avanzada que pueda ser la tecnología que se use)

A través de los comentarios llegué a este artículo de Felix Serrano en una línea similar, aunque con un enfoque mucho más sistemático y estructurado. Felix propone un modelo de referencia para la provisión de servicios TIC en la AGE, que incluye los aspectos estratégicos y de gestión del modelo, aparte de los tecnológicos. Se basa en las siguientes piezas: CIO, Estrategia TI, Gobierno TI, Infraestructuras, Servicios Horizontales, Servicios Verticales Comunes y Servicios Verticales Específicos. Me parece muy acertado, y aplicable a otras administraciones. La imagen que aparece en este artículo está cogida del suyo, y refleja este modelo.

Intranet, gestión del conocimiento y escritorio virtual de trabajo

[tweetmeme source=”jjgarciab” only_single=false]Leyendo a Marc Garriga en su blog Caldo Casero, he encontrado un interesante artículo que él titula «La intranet en el contexto actual»: Cómo se está adaptando la Intranet a los cambios de la economía y de la sociedad, y que me ha dado pie a escribir un artículo sobre esta temática, en el que aprovecharé muchas de sus ideas y algunas imágenes de su presentación.

En todas las sociedades la información es y ha sido una fuente de poder. Pero el modelo de gestión de la información (o del conocimiento) está cambiando radicalmente. Antes existía una fuerte tendencia hacia la ocultación de la información, y hacia la exigencia de una contraprestación por compartir información. El conocimiento se compraba y se vendía. Hoy en día sigue ocurriendo, pero de forma combinada con la compartición libre y gratuita del conocimiento, en Internet y sin contraprestación directa (aunque todos podemos acceder al conocimiento compartido por otros y aprovecharlo, lo que constituye una contraprestación indirecta). Internet es una magnífica herramienta para la compartición del conocimiento. Al mismo tiempo, hoy en día las máquinas son capaces de hacer casi cualquier tarea rutinaria, es decir, cualquier tarea que no requiera la creatividad y la aplicación del conocimiento. Hasta tal punto que he llegado a escuchar que aquellos puestos de trabajo que no requieran de acceso a Internet están condenados a desaparecer. Esto se lo escuché a Luis Felipe Paradela, en un curso de formación de directivos (no TICs) y, aunque cuando lo escuché me pareció exagerado, ahora estoy muy de acuerdo.