Por fin la Ley de Transparencia, pero, ¿qué fue del proceso participativo de elaboración?


Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen GobiernoAyer se publicó la Ley de Transparencia, bajo el nombre de Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Esta Ley pasó, en abril de 2012, por un proceso de consulta pública, supuestamente muy participativo, pero con muchas dudas sobre la efectividad real de dicha participación. Como muestra, yo envié 16 observaciones, a las que no he recibido respuesta, y de las cuales sólo 5 se han incorporado, en mayor o menor medida, al texto definitivo: Leer más de esta entrada

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Alegaciones al anteproyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno


Imagen del portal de consulta pública del proyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen GobiernoEl gobierno puso en marcha, el lunes, un procedimiento de consulta pública sobre el anteproyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno.  Estas materias me parecen de gran interés, especialmente las relativas a la transparencia y acceso a la información pública, materias muy relacionadas con las iniciativas de datos abiertos (open data) de las que ya he escrito antes en Acceso a datos públicos.

Tras la lectura de este proyecto de Ley, veo que cumple las expectativas, aunque sólo parcialmente. Quiero decir con ésto que el texto propuesto supone un gran avance respecto a la situación actual, pero en mi opinión se debería ir bastante más allá, aumentando el nivel de exigencia hacia las administraciones y hacia los dirigentes públicos. He preparado, por tanto, un conjunto de observaciones al texto, que acabo de enviar mediante el formulario de consulta pública, y que reproduzco a continuación para que todos podáis conocerlas y opinar sobre ellas.

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La eAdministración en la Unión Europea: El auge de la Governance Virtual


Esta semana asistí a las jornadas europeas con título “La eAdministración en la Unión Europea: El auge de la Governance Virtual“. En ellas se explicaron las perspectivas sobre el futuro de la administración desde los puntos de vista de la Unión Europea, la Administración General del Estado y la Junta de Andalucía, se mostraron varios casos de éxito o buenas prácticas en Italia, Alemania y Luxemburgo (todas ellas premiadas en el Premio Europeo del Sector Público, EPSA, en 2009) y se expusieron algunos de los logros obtenidos en Andalucía, destacando los casos del SAS y del Ayuntamiento de Jun. En las próximas líneas compartiré lo más destacable de este encuentro, siempre desde mi punto de vista personal y a sabiendas de que omitiré muchos detalles para no extenderme en exceso.

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Servicios electrónicos de la Administración: la apertura a la colaboración


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Releyendo el BOLETIC de julio de 2009, encuentro un interesante artículo escrito por Emilio García con título “Administración 2.0: necesidades y retos por delante“. En este artículo se plantea la evolución que está siguiendo la Administración en el uso de los medios electrónicos, desde la eAdministración transaccional, pasando por la eAdministración centrada en el ciudadano y tratando de llegar a la Administración 2.0 (basada en el empoderamiento).

El empoderamiento consiste en dar poder a la ciudadanía: poder para acceder a la información que necesite, sin filtros previos, poder para manipularla como desee, poder para elegir a qué servicios quiere acceder y como y, también, poder para crearse sus propios servicios a partir de servicios preexistentes o partiendo de cero.

Las arquitecturas tecnológicas tradicionales no suelen facilitar la co-prestación de servicios, dado que suelen estar concebidas como sistemas monolíticos, en los que para acceder a los servicios es necesario utilizar aplicaciones web diseñadas para ser utilizadas por personas, y en los que con frecuencia es incluso difícil cambiar la estética sin modificar la aplicación. Es por tanto necesario hacer evolucionar la arquitectura de los servicios a un modelo con muchas más capas de las habituales (datos, negocio y presentación). Emilio expone una estructura de 6 capas, tomada del estudio de la Comisión Europea “Future Technology Needs for Future eGovernment Services“:

  • Infraestructura
  • Back-office
  • Web Services / contenido
  • Canal de acceso (web, teléfono móvil, …)
  • Interfaz
  • Autenticación e identificación (gestión de identidades federada y segura)

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Planes e iniciativas europeos y estatales para la Sociedad de la Información y del Conocimiento


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La blogosfera se llena de opiniones y comentarios cada vez que la Comunidad Europea o el estado español lanzan un nuevo plan para el desarrollo de la sociedad de la información, el desarrollo de la sociedad del conocimiento, o el avance de la administración electrónica, entre otros. Sin embargo, no es fácil recopilar todos los planes que están vigentes en un determinado momento, y menos aún localizar los textos de dichos planes, sobre todo los textos en español en el caso de los documentos de la Comunidad Europea.

Como considero importante estar al día de estos planes e iniciativas, entre otras cosas para poder trabajar en línea con ellos, he hecho una pequeña recopilación, que comparto aquí con todo el que esté interesado. Incluyo los enlaces a los documentos en español y a los blogs que los comentan.

Trataré de mantener actualizada esta lista, por lo que agradezco cualquier comentario avisando de otros planes vigentes, de ámbito nacional o europeo, así como de enlaces a documentos mejores o más completos que los que aparecen aquí, o referencias a otros artículos que comenten estos planes.

Revisado el 8/9/2010 a sugerencia de jicriado
Actualizado el 28/1/2012 

La Junta de Andalucía impulsa la Administración abierta


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Todos sabemos la importancia que tiene el apoyo político del máximo nivel en los proyectos de modernización de la Administración. Me alegro de poder contar que, en la Consejería en la que trabajo (Hacienda y Administración Pública, en la Junta de Andalucía), hemos recibido en los últimos días un apoyo inestimable en el avance hacia la administración abierta y el gobierno abierto, ya que la Consejera ha publicado un mensaje de bienvenida en el portal de la Consejería que no tiene desperdicio. Introduce los conceptos clave del gobierno abierto (transparencia, participación y colaboración) y concreta algunas de las formas en las que la Consejería los pretende hacer realidad: compartiendo información para su reutilización, participando en redes sociales, escuchando activamente, haciendo que los portales sean colaborativos (web 2.0) y fomentando la participación de la ciudadanía en la construcción, definición y evolución de los servicios de la Consejería.

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Ponencias del Congreso de Modernización de los Servicios Públicos


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Tras algunos días de vacaciones, en los que he descansado laboralmente y como escritor en la blogosfera, retomo la actividad, en esta ocasión dando a conocer algo que acabo de ver, aunque llevaba ya tiempo esperando. En la página web del Congreso de Modernización de los Servicios Públicos (CMSP), que se celebró en Granada del 10 al 17 de mayo, se han publicado las diapositivas de la mayor parte de las exposiciones que se realizaron (mesas redondas, paneles y ponencias). Podéis descargarlas aquí.

Esta es una actuación que, aunque con un cierto desfase, se ha hecho en el CMSP y no en TECNIMAP, lo que en mi opinión mejora al primero y desprestigia al segundo. No es de recibo que, con los medios técnicos actuales, un congreso financiado con recursos públicos como TECNIMAP no facilite la divulgación y reutilización del conocimiento que se compartió en esos días.

TECNIMAP 2010: Las redes sociales y la administración electrónica


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Continuando con la serie de artículos sobre TECNIMAP 2010, escribo hoy sobre la sesión que se celebró en el auditorio, en la tarde del día 8 de abril. Esta sesión, con título “las redes sociales y la administración electrónica” fue la más interesante de las sesiones a las que pude asistir. Lamentablemente me incorporé ya iniciada la sesión, y no puede ver todas las presentaciones, aunque en esta ocasión se ha escrito largo y tendido sobre lo que se habló (especialmente interesantes son la discusión al respecto en Apuntes electrónicos, el blog de Andrés Nin, y el artículo de Felix Serrano en efuncionario.com)

De la presentación de Alberto Ortíz de Zárate (alorza) quiero destacar los siguientes aspectos:

  • la transparencia es imprescindible en el funcionamiento de la administración, entre otras cosas porque provoca eficiencia. No puedo estar más de acuerdo con esto. Ser transparente es dar a conocer todo lo que uno hace y no hace, con todos lujo de detalles. Y cuando sabes que la gente te observa, y que se puede dar cuenta de tus errores, con toda seguridad harás lo posible por hacer las cosas mejor. Además, quien te observa te avisará de los posibles errores que cometas y podrás corregirlos y mejorar. Lo importante no es que uno (persona, servicio, gobierno) sea perfecto, sino que los resultados del trabajo que uno realiza sean los mejores posibles, y en ese sentido la transparencia siempre es de gran ayuda.
  • debe trabajarse mucho en la colaboración, con aspectos tales como la innovación colaborativa y el diseño colaborativo.
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Nuevo libro: Open Government – Gobierno Abierto


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El domingo, a través del twitter de @alorza, descubrí que ya se puede descargar por Internet una parte del libro recientemente publicado sobre gobierno abierto. El libro tiene por título “Open Government. Gobierno Abierto.” César Calderón y Sebastián Lorenzo, y editado por Algón Editores. El libro está en el dominio público, y según expresan las condiciones puestas por los autores puede ser descargado de la web de Algón Editores, aunque no he conseguido descargarlo ahí y la copia que tengo viene  de scribd, donde sólo aparecen las primeras 26 páginas. Estoy deseando poder descargarlo entero para meterlo en mi ebook, dado que lo que he leído hasta ahora es muy interesante. Si alguien sabe dónde encontrarlo le estaría agradecido por la información.

La introducción es muy clarificadora, con frases tales como: “La analogía entre el Open Source y el Open Government se resumen también en los tres principios informadores de ambos movimientos, que son: Transparencia, Colaboración y Participación, ya señalados por Barack Obama en el primer manifiesto emitido desde la casa blanca, el Open Government memorandum que sirvió para la definitiva popularización de estos conceptos y su entrada en la agenda de multitud de gobiernos a lo largo del planeta.” Curiosamente, no obstante, el término Open Government es mucho más antiguo, y ya fue el título del primer capítulo de la serie Sí, Ministro, en 1980.

Según la misma introducción, para avanzar en el gobierno abierto es necesario realizar múltiples cambios: cambio cultural, cambio en los procesos, cambio en la organización y cambio en las formas de relación. Personalmente, y dado que la administración pública funciona mediante el seguimiento, a veces demasiado literal, de normas, añadiría el cambio en la normativa.

El primer capítulo, escrito por alorza y basado en un artículo ya publicado en su blog, describe un caso de gobierno abierto no apoyado en las tecnologías de la información. Todavía no he podido leerlo despacio, y me reclaman para cenar, pero por lo que he podido ver va a aportar muchas ideas.

Acceso a datos públicos


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Curioseando por Internet he encontrado dos iniciativas sobre apertura de datos y transparencia que me han llamado la atención.

La primera es de una institución pública, el Banco Mundial. Descubro que han anunciado que van a publicar libremente numerosos datos e indicadores sobre desarrollo, podéis consultarlos en la página de datos del Banco Mundial.

La segunda la he leído en el blog de Enrique Dans, y es de una institución privada, Google, pero que publica datos que, en cierta medida, son públicos. Google ha empezado a publicar información sobre las peticiones recibidas de instituciones públicas para solicitar datos personales o la eliminación de alguna información. Podéis ver esta información en la página Government requests de Google. Esta información es útil para conocer el nivel de intervencionismo de los gobiernos.

Creo que ambas noticias representan avances significativos en transparencia, y por tanto en mejorar el control y la gestión de las administraciones.

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