Por fin la Ley de Transparencia, pero, ¿qué fue del proceso participativo de elaboración?


Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen GobiernoAyer se publicó la Ley de Transparencia, bajo el nombre de Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Esta Ley pasó, en abril de 2012, por un proceso de consulta pública, supuestamente muy participativo, pero con muchas dudas sobre la efectividad real de dicha participación. Como muestra, yo envié 16 observaciones, a las que no he recibido respuesta, y de las cuales sólo 5 se han incorporado, en mayor o menor medida, al texto definitivo: Leer más de esta entrada

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Llega el CIO de la AGE: Dirección de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones de la AGE


Foto ilustrativa CIOEn el BOE de ayer se publicó un Real Decreto que, con 3 páginas, puede cambiar la Administración. Se trata del Real Decreto 695/2013, de 20 de septiembre. El objeto de este Real Decreto es crear la Dirección de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones de la Administración General del Estado. Este órgano tiene rango de Subsecretaría y forma parte de la estructura del Ministerio de Presidencia, aunque depende funcionalmente de los Ministros de la Presidencia y de Hacienda y Administraciones Públicas.

La creación de este órgano se produce a raíz del informe CORA, con el objeto de romper el modelo de organización “en isla”, evolucionando hacia un modelo más centralizado en la prestación de ciertos servicios horizontales. Algunas curiosidades de este órgano son: Leer más de esta entrada

¿Burocracia? Un ejemplo inmejorable en Asterix y las doce pruebas


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Hoy me han comentado una situación de la Administración que demuestra lo complicada que puede ser a veces la burocracia, y que me ha recordado un divertidísimo vídeo que  me enseñaron en un curso hace ya varios años. Está extraído de la película Las Doce Pruebas de Asterix y Obelix, podéis verlo a continuación.

Hay muchas cosas ejemplarizantes: un ujier malhumorado y que no da indicaciones correctas, unas funcionarias de atención al público que dan más importancia a sus conversaciones personales que a las personas que tienen en ventanilla, un plano situado en el lugar más inaccesible (una sexta planta sin ascensor), un trasiego de una ventanilla a otra obteniendo documentos que la administración ya tiene, … es decir, un sinfín de despropósitos.

Aunque nuestra administración está mejorando, y mucho, lamentablemente esto sigue ocurriendo en algunas ocasiones. Siempre que observo una de estas situaciones me acuerdo del vídeo, que me ayuda a esforzarme para no reproducir estas pautas de comportamiento y para intentar evitar que se produzcan en mi entorno.

Ponencias del Congreso de Modernización de los Servicios Públicos


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Tras algunos días de vacaciones, en los que he descansado laboralmente y como escritor en la blogosfera, retomo la actividad, en esta ocasión dando a conocer algo que acabo de ver, aunque llevaba ya tiempo esperando. En la página web del Congreso de Modernización de los Servicios Públicos (CMSP), que se celebró en Granada del 10 al 17 de mayo, se han publicado las diapositivas de la mayor parte de las exposiciones que se realizaron (mesas redondas, paneles y ponencias). Podéis descargarlas aquí.

Esta es una actuación que, aunque con un cierto desfase, se ha hecho en el CMSP y no en TECNIMAP, lo que en mi opinión mejora al primero y desprestigia al segundo. No es de recibo que, con los medios técnicos actuales, un congreso financiado con recursos públicos como TECNIMAP no facilite la divulgación y reutilización del conocimiento que se compartió en esos días.

Nuevo libro: Open Government – Gobierno Abierto


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El domingo, a través del twitter de @alorza, descubrí que ya se puede descargar por Internet una parte del libro recientemente publicado sobre gobierno abierto. El libro tiene por título “Open Government. Gobierno Abierto.” César Calderón y Sebastián Lorenzo, y editado por Algón Editores. El libro está en el dominio público, y según expresan las condiciones puestas por los autores puede ser descargado de la web de Algón Editores, aunque no he conseguido descargarlo ahí y la copia que tengo viene  de scribd, donde sólo aparecen las primeras 26 páginas. Estoy deseando poder descargarlo entero para meterlo en mi ebook, dado que lo que he leído hasta ahora es muy interesante. Si alguien sabe dónde encontrarlo le estaría agradecido por la información.

La introducción es muy clarificadora, con frases tales como: “La analogía entre el Open Source y el Open Government se resumen también en los tres principios informadores de ambos movimientos, que son: Transparencia, Colaboración y Participación, ya señalados por Barack Obama en el primer manifiesto emitido desde la casa blanca, el Open Government memorandum que sirvió para la definitiva popularización de estos conceptos y su entrada en la agenda de multitud de gobiernos a lo largo del planeta.” Curiosamente, no obstante, el término Open Government es mucho más antiguo, y ya fue el título del primer capítulo de la serie Sí, Ministro, en 1980.

Según la misma introducción, para avanzar en el gobierno abierto es necesario realizar múltiples cambios: cambio cultural, cambio en los procesos, cambio en la organización y cambio en las formas de relación. Personalmente, y dado que la administración pública funciona mediante el seguimiento, a veces demasiado literal, de normas, añadiría el cambio en la normativa.

El primer capítulo, escrito por alorza y basado en un artículo ya publicado en su blog, describe un caso de gobierno abierto no apoyado en las tecnologías de la información. Todavía no he podido leerlo despacio, y me reclaman para cenar, pero por lo que he podido ver va a aportar muchas ideas.

TECNIMAP 2010: sesiones del jueves 8 de abril (1)


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Continuando con la línea iniciada en artículos previos, expondré a continuación lo más destacado de las sesiones de TECNIMAP 2010 a que asistí el jueves 8 de abril, y mis opiniones al respecto.

En la primera ronda de sesiones, de 9:30 a 11:30, hice lo posible por repartirme entre la sala C y la D, ya que en ambas había ponencias que me interesaban mucho.

En la sala C, Pablo de Amil, del Ministerio de la Presidencia, habló sobre el proyecto de su Ministerio de implantar un Portal de Administración Electrónica. Este portal pretende unificar lo que actualmente está repartido en 3 portales:

Este portal buscará la colaboración, incluyendo foros, comunidades y espacios de encuentro públicos y privados, y pretende convertirse en un referente en administración electrónica. Espero que este proyecto vaya muy bien, y que realmente consigan crear un portal de admininstración electrónica fuerte y permanentemente actualizado, acabando con la dispersión actual de información.

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Impresiones sobre TECNIMAP 2010


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Esta semana he estado en Zaragoza, en el evento más importante a nivel nacional sobre el empleo de tecnologías de la información en las administraciones públicas, TECNIMAP. De los 4 TECNIMAPs a los que he asistido, este me ha parecido, con diferencia, el más interesante y de mayor nivel, en cuanto a la calidad y temática de las ponencias. Se ha hablado, y mucho, sobre administración electrónica y sobre la ley 11/2007 y sus normas de desarrollo. Pero también se ha hablado sobre el nuevo paradigma en la relación de la administración con los ciudadanos, sobre gobierno abierto, sobre reutilización de información pública y sobre la utilización de las herramientas de la web 2.0 para establecer canales bidireccionales de comunicación con la ciudadanía. Precisamente sobre este último aspecto trató la mesa redonda que, con diferencia, me pareció más interesante y mejor preparada. Esta mesa redonda se celebró el jueves por la tarde, en el auditorio (la sala más grande que se ha usado en esta edición del congreso) y hablaré sobre ella en detalle en un próximo artículo.

Quizá el aspecto menos satisfactorio de esta edición de TECNIMAP ha sido la inexistencia (o el no funcionamiento) de una red inalámbrica que proporcionara conexión a Internet. Creo que hoy en día es un aspecto imprescindible en un congreso de estas características. Por el contrario, se ha hecho un uso bastante significativo de twitter, con actualizaciones constantes e institucionales de lo que estaba ocurriendo en cada sala. Aunque hubiera sido deseable disponer de conexión inalámbrica a Internet, para facilitar a los asistentes a cada sala la realización de actualizaciones, que sin duda hubieran mejorado la calidad del contenido publicado. Las actualizaciones que se han hecho se las ha pagado cada uno de su bolsillo o, mucho peor, del bolsillo de la administración. Es absurdo que en un congreso al que asisten miles de funcionarios tengamos a varios centenares de ellos conectando a Internet con conexiones UMTS pagadas por la administración, con lo sencillo que hubiera sido montar una red wifi a un coste muy inferior.

Este congreso nos va a dar, para bien, mucho trabajo en los próximos años. En tres días hemos podido compartir ideas, experiencias y casos de éxito. La cantidad de conocimiento que se ha compartido en este congreso es apabullante, con 5, 6 o incluso más salas funcionando simultáneamente, cada una tratando temas diferentes y, la gran mayoría de ellos, de gran interés. Ha sido materialmente imposible, para mí y seguro que para muchos compañeros, asistir a todas las ponencias que tenían interés, afortunadamente las transparencias de las presentaciones están en Internet, y confío en que los vídeos también lo estén. Nos llevará mucho tiempo procesar toda esta información para convertirla en conocimiento útil, pero estoy encantado de poder contar con una base de conocimiento tan amplia, y libremente disponible en Internet.

En los próximos artículos expondré mis impresiones sobre las distintas mesas redondas y comunicaciones a las que he asistido.

El potencial de la tecnología para cambiar la administración


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En los últimos años se habla mucho de la administración electrónica, como una herramienta para agilizar el funcionamiento de la administración, reducir los plazos de tramitación de los procedimientos y mejorar el servicio público.

Estoy de acuerdo en que la tecnología sirve para hacer todo eso, pero estoy convencido de que puede llegar mucho más allá. La administración electrónica, como herramienta, es sólo el primer paso. Mediante ella se puede conseguir que los procesos de la administración sean ágiles, repetibles y auditables. Además, poco a poco, se puede hacer que sean automáticos, y que no sea necesaria la intervención humana para hacer las operaciones más habituales. Es algo que, en el sector privado, ya se ha conseguido, la banca electrónica es un claro ejemplo. Hacer una transferencia, hace unos años, requería la intervención de empleados tanto del banco emisor como del banco receptor. Ahora la solicita el usuario por Internet, y automáticamente (en un plazo que varía según los bancos) el dinero llega a la cuenta de destino, sin que nadie de ninguno de los dos bancos se entere siquiera.

Los procesos automáticos permitirán que las personas que trabajan en la administración se dediquen a tareas de mayor valor añadido, como la definición y aplicación de políticas mejores, la simplificación de los procedimientos, o la inspección de actividades irregulares.

El segundo factor clave es la información. Con procesos manuales, es difícil obtener información estadística fiable. ¿cuántos expedientes se han tramitado en un departamento? ¿cuántos ha hecho cada persona? ¿cuánto dinero se ha pagado a empresas del sector de la construcción? ¿cuánto a cada una de ellas? Obtener esta información con procesos manuales es muy costoso, pero lo peor es que la información que se obtiene no es fiable y que siempre queda algún dato que no se puede averiguar. ¿cuántos casos habrá en que ese dinero acaba en el bolsillo de alguien, sin que nunca se sepa dónde fue?

La utilización de la tecnología proporciona cantidades enormes de información, con un alto grado de fiabilidad (es mucho más difícil que se pierda un papel) y con una gran capacidad de tratamiento de dicha información, permitiendo la extracción rápida de conocimiento. Además, la tecnología permite distribuir la información a un número mucho mayor de personas, con lo que se puede aplicar la ley de Linus: “dado un número suficientemente elevado de ojos, todos los errores se convierten en obvios” (esta regla se pensó para el desarrollo de software, pero se puede aplicar de forma análoga al análisis de información). Para que la regla sea aplicable, y para que realmente se detecten y corrijan los casos de fraude y abuso de poder, conviene que la información pública se distribuya abiertamente, y en formatos que permitan su tratamiento automatizado, a toda la ciudadanía.

Estos dos factores (automatización de procesos, y publicación de la información), provocarán un gran cambio en el funcionamiento de la administración, mejorando la transparencia, reduciendo la corrupción y el fraude, optimizando los recursos, aumentando notablemente la calidad del servicio y reduciendo los costos de funcionamiento. La tecnología ya permite hacer todo esto, sólo hace falta aplicarla correctamente, y cambiar la organización y forma de funcionar de la administración para adaptarla a esta nueva realidad

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